到了4月，苏联方面似乎意识到了事态开始发生变化。4月17日，外交部长维辛斯基致电什特科夫大使说：“预计美军于5月份撤出南朝鲜，移驻日本附近岛屿，以便给南朝鲜军队行动的自由。与此同时，联合国委员会也将离开朝鲜。4月和5月，南朝鲜将把自己的兵力集结在三八线一带。6月，他们会突然袭击北方，以便在8月以前消灭北方军队。4月10日，南方已在开城地区集结了约8000人（步兵旅），在议政府（三八线附近地名）地区集结了约1万人（估计是第三步兵旅）。4月10日还在东豆川（三八线附近地名）站台卸下3辆坦克。请立即采取措施核实这些情报并报我”。（28）4月20日苏联远东军总司令华西列夫斯基和苏军总参谋长什捷缅科向斯大林建议说：“‘南方人’还在继续向三八线调集部队。我们不排除‘南方人’可能对北朝鲜政府军队采取新的挑衅行动，并动用比迄今为止更大的兵力。考虑这个情况，我们认为，建议北朝鲜政府军司令部采取适当措施，以回击‘南方人’可能做出的更大规模的挑衅行动是合理的”。（29）
   
    鉴于朝鲜半岛的紧张形势，苏联一方面以美国军队还在韩国为由决定苏联海军分队暂时留驻咸兴港，并提供紧急军事援助；（30）另一方面建议朝鲜采取必要的措施。4月28日，朝鲜即派劳动党派政治局委员金一向中共请求将朝鲜人部队移交朝鲜。（31）
   
    对朝鲜的请求，毛泽东立即答应说，中国人民解放军中一共有三个朝鲜师，驻扎在沈阳和长春的两个师可以随时交给朝鲜，另一个师因为正在参加进攻战役，南方战斗结束后将交给朝鲜政府。（32）
   
    经过协商，朝鲜和苏联制定了包括朝鲜人部队入朝问题在内的针对韩国的大规模进攻的防御战略。维辛斯基预测，韩国进攻朝鲜的时间是1949年6月，什特科夫6月22日发给维辛斯基报告的“结论以及对策”部分明确指出：“一旦南朝鲜军队开始进攻，驻扎在沈阳和长春的两个朝鲜人师将立即转移到朝鲜去部署”：“他们的任务就是在南朝鲜军进攻时投入到北朝鲜境内展开防御战”。（33）7月13日，什特科夫在报告中再次指出：“南方军队会先发制人在7月对北方军队发起进攻”。“金日成已决定将中国人民解放军的朝鲜师调回朝鲜：沈阳师配置在新义州，长春师配置在罗南”。（34）
   
   
    按照金日成的决定，7月20日长春师（一六四师）离开长春，经会宁抵达朝鲜的罗南，成为朝鲜人民军第五师。（35）同月沈阳师（一六六师）从沈阳出发，7月25日进入新义州最终转移到安州（黄海道），成为朝鲜人民军第六师。（36）
   
    然而，1949年下半年起，斯大林开始担心朝鲜向韩国发动进攻。1949年9月23日，斯大林以联共（布）中央政治局的名义通报金日成：“朝鲜人民军向南方发动进攻的建议，有必要从军事和政治两个方面进行认真考虑”，表示反对朝鲜进攻韩国。（37）10月30日斯大林甚至严厉斥责苏联驻朝鲜大使说：“煽动北朝鲜发动对南朝鲜的地方性进攻，这样的挑衅行动威胁到了我们的利益，可能导致对手发起一场大的战争，你们的行动完全是不负责任的”。
   
    尽管斯大林反对朝鲜武力统一计划，但随着中国解放战争的顺利进行，解放军中的另一个朝鲜师移交朝鲜也提上了日程。1949年12月25日，中国人民解放军第四野战军司令员林彪向军委报告说，“人民解放军部队中服役的朝鲜人约有16000人”，“在我军转战华南以后，有一天发生了一场风波，一些人请求将他们送回祖国”。“现在战争将结束。为了朝鲜人民的利益，我们愿将这些培养出来的干部送回朝鲜（愿留下者，我们收留）。”并请求中央与朝鲜劳动党商讨。12月29日代总参谋长聂荣臻将这份电报转呈正在访问莫斯科的毛泽东。（38）
   
    毛泽东接到电报后通知苏联，中国有意将剩下的朝鲜人部队移交朝鲜，（39）并通过平壤的贸易代表部开始交涉。朝鲜希望“即派参谋政治人员三人来中国把部队整编好，于4月间更换夏衣后开始回朝鲜，并选一千多人先回朝鲜学习机械化兵种”。1950年1月11日，中国对朝鲜的要求表示同意。（40）朝鲜派金光侠等三人到中国与代总参谋长聂荣臻协商。朝鲜方面除了部队外，还希望中国提供装备。1月22日，聂荣臻将朝鲜新的要求报告中央，（41）仍在莫斯科的毛泽东接到刘少奇转来的报告后，于25日表示同意。（42）
   
    经过准备，第四十三军一五六师及其他各部朝鲜人士兵8500余人、第四野战军第十五兵团2500余人、第一一三师1000余人、第四十七军各师的朝鲜人士兵约2000人，共计1.4万余名朝鲜士兵，在郑州集结。3月中旬，这些朝鲜人部队整编为独立十五师、一个团和一个独立大队。3月20日，独立十五师出发前往朝鲜元山，三月底抵达元山后成为朝鲜人民军第十二师；另一个团4月初出发前往黄海岛松林，成为朝鲜人民军第十八团；独立大队则前往平壤编入机械化步兵团。（43）